楼继伟财税改革重点锁定六大税种时间表明确

楼继伟:财税改革重点锁定六大税种时间表明确

楼继伟新华北京7月3日电近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。"深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深入变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。"财政部部长楼继伟在接受新华社采访时说。那么，究竟将如何推动这样一场深入变革，楼继伟进行了详解。新一轮财税体制医治白癜风要多久改革着力建立现代财政制度问：此次深化财税体制改革的目标是"建立现代财政制度"。现代财政制度的内涵是什么？答：建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、保护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。整体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公然透明的预算管理制度，公平统一、调理有力的税收制度，中央和地方事权与支出相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调理分配、保护环境、保护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。改革时间表明确2020年基本建立现代财政制度问：深化财税体制改革有没有明确的路线图和时间表？答：新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的"改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出相适应的制度"3大任务，有序有力有效推动。从逻辑看，预算管理制度改革是基础、要先行；收入划分改革需在相干税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出相适应的制度需要量化指标并构成有共鸣的方案。整体改革任务重、难度大、时间紧。今明两年是关键。依照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推动方面取得明显进展，事权和支出划分改革要基本达成共鸣，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。问：深化财税体制改革的基本思路和原则是什么？答：新一轮财税体制改革的基本思路，围绕十八届三中全会决定明确的6句话、24个字展开：白癜风能否治愈1是完善立法。建立法治理念，依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道。2是明确事权。公道调解并明确中央和地方的事权与支出，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。3是改革税制。优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。4是稳定税负。正确处理国家与企业、个人的分配关系，保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定，公道控制税收负担。5是透明预算。逐步实行全面规范的预算公然制度，推动民主理财，建设阳光政府、法治政府。6是提高效率。推动科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会延续健康发展，不断提高人民群众生活水平。深化财税体制改革是一项复杂的系统工程，具体实行时应坚持以下原则：处理好政府与市场的关系、发挥中央与地方两个积极性、兼顾效率与公平、统筹当前与长远利益、坚持整体设计和分步实行相结合、坚持协同推动财税与其他改革。预算改革瞄准"7项任务"问：下一步将从哪些方面改进预算管理制度？答：现代预算制度是现代财政制度的基础，改进预算管理制度主要从7方面推动：以推动预算公然为核心，建立透明预算制度；完善政府预算体系，研究清算规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；完善转移支付制度；加强预算实行管理；规范地方政府债务管理；全面规范税收优惠政策。问：为何把建立透明预算制度放在预算改革首位？答：预算公然本质上是政府行动的透明，是建设阳光政府、政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们常说，财政收入"取之于民、用之于民"，怎样让大众能看懂、社会能监督？提高透明度是最有效的途径。目前，推动预决算公然工作取得了显著成效，下一步围绕建立透明预算制度，要完善全口径预算，增强预算的完整性，并推动一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹；进一步细化政府预决算公然内容、扩大部门预决算公然范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公然本部门预决算。问：地方政府债券自发自还试点已启动，下一步规范地方债管理方向是什么？答：地方政府债券自发自还试点还将继续扩大，同时要做好两项基础性工作。1是推行权责产生制的政府综合财务报告制度，即政府的"资产负债表"，向社会公然政府家底；2是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信誉评级制度，倒逼政府珍惜自己的信誉，自觉规范举债行动。目前我国政府性债务风险整体可控，但有的地方也存在一定风险隐患，全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。改革总的要求是，疏堵结合，开明渠、堵暗道，加快建立规范公道的地方政府债务管理及风险预警机制。问：这次深化改革在清算规范税收优惠政策方面有些什么推敲？答：我国现行税收优惠政策尤其是区域优惠政策过量，已出台实行的区域税收优惠政策约50项，几近包括了全国所有省。还有一些地方政府和财税部门执法不严或出台"土政策"，通过税收返还等方式变相减免税收，腐蚀税基、转移利润，制造税收"洼地"，不利于实现结构优化和社会公平，影响了公平竞争和统一市场环境建设，不符合建立现代财政制度的要求。今后，除专门的税收法律、法规外，起草其他法律、法规、发展规划和区域政策都不得突破国家统一财税制度、规定税收优惠政策；未经国务院批准，不能对企业规定财政优惠政策。清算规范各类税收优惠政策，违背法律法规的一概停止实行；没有法律法规障碍且具有推行价值的，尽快在全国范围内实行；有明确时限的到期停止实行，未明确时限的设定政策终结时间点。建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制，加强考核问责，重办违法违规行为。六大税种引领税制改革问：下一步税制改革的主要任务是什么？答：完善税制改革的目标是建立"有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系"，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。增值税改革目标是依照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，"125"全面完成营改增改革目标，相应废除营业税制度，适时完成增值税立法。完善消费税制度。调解征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调理功能。加快煤炭资源税改革。推动资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。建立环境保护税制度。依照重在调控、清费立税、循序渐进、公道负担、便利征管的原则，将现行排污收费改成环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。加快房地产税立法并适时推动改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推动。探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。明确中央和地方事权和支出问：深化财税体制改革，如何调解中央和地方政府间财政关系，建立事权与支出相适应的制度？答：政府间事权划分是处理好中央和地方关系的重要制度安排。从理顺中央和地方收入划分看，保持现有中央和地方财力格局整体稳定，是公道划分中央和地方收入的条件。目前我国中央财政的集中程度其实不高，国际上英国、法国、意大利、澳大利亚等国家，中央财政收入比重都在70以上，美国常规年份也在65左右。进一步理顺中央和地方收入划分，主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的条件下，公道调解中央和地方收入划分，遵照公平、便利、效率等原则，推敲税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基散布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调解后，地方构成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。另外，公道划分各级政府间事权与支出，要充分推敲公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性和地方的自主性、积极性。根据这样的原则，将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少拜托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率；将区域性公共服务明确为地方事权；明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出。中央可运用转移支付机制将部分事权的支出拜托地方承担。